为目前规范波兰 1 至 140 万工人就业的民法合同 (CLC) 命名为垃圾合同的记者一定对捕捉民族情绪略知一二。在一个巧妙地避开了大衰退并继续保持稳定增长的国家，在 CLC 下工作的人与其他劳动力之间的就业条件之间的差距是争论的焦点。

波兰并不是唯一一个面临双重劳动力市场问题的国家——该市场的特点是就业类型不同，而且获得“好”工作部门的机会有限。例如，西班牙和意大利在九十年代初进行的改革放宽了雇佣条款，试图为原本受到严格监管的劳动力市场注入一些活力，尤其是在解雇方面。由于社会伙伴的反对，这些改革几乎没有触及那些已经有工作的人（通常被称为“内部人”）的既定权利，而是引入了各种新的就业合同形式，往往获得社会保障和福利的机会有限。有固定条款。这些改革导致了两级、二元的劳动力市场，其中内部人员（通常是壮年男性工资雇员）可以继续依靠受保护的、通常是终身的就业，而外部人员（青年、妇女、失业者）将通过以下方式进入劳动力市场：一系列短期合同，以缓慢的速度过渡到开放式、更安全的就业。

波兰有 25% 的工资工人从事定期工作，在临时工作方面，波兰在经合组织中处于领先地位。然而，它所面临的二元性是其自身的多样性：与其说是固定期限雇佣和无固定期限雇佣之间的鸿沟，不如说是常规劳动合同（无论是固定期限还是永久）与垃圾合同/民法合同（CLC）之间的差距。

CLC 预计适用于在时间上独立的就业，不要求工人在特定工作场所履行其职责，并且可以根据结果而不是向经理报告来定义。除了固定期限外，CLC 不遵守最低工资规定，不考虑年假、产假或病假，不需要或只需要有限的社会保障缴款，在某些情况下甚至不需要记录在案，并且不予裁决由劳工法庭。

令人惊讶的是，这些合同非常受雇主欢迎：可以说，它们可以削减成本，使用简单，而且没有任何附加条件。另一方面，除了年长的工人（他们看重 CLC 的灵活性）和一些受过高等教育的工人（主要是艺术和高科技专业）之外，绝大多数员工严格倾向于长期雇佣。

使用垃圾合同对波兰来说是一个问题吗？

世界银行最近的一份政策报告根据定量数据和焦点小组证据表明，从临时就业到更好工作的转变率很低；签订无固定期限合同的工人的收入明显高于临时就业中具有类似技能的工人；而且对 CLC 的滥用正在增加。事实证明，CLC 在保安、清洁和餐饮服务等低技能职业中最为普遍，这与文献中流行的叙述相去甚远，文献中将非典型合同与技术革命和高技能 IT 工作联系起来。就波兰而言，劳动力成本的竞争（部分是由公共部门的采购实践驱动的）似乎就是游戏的名称——这是一个（劳动力）买方市场。

总体而言，患有 CLC 的工人面临着更糟糕的工作条件，并且更容易受到商业周期变化的影响。银行知道得很多，所以他们不愿意向他们提供抵押贷款（其所有影响都涉及到向成年的过渡和青少年的家庭组建）。最后，这些工人并没有建立养老金权利。同时，集体劳动合同也发挥了一些良好的作用：在一些生产率较低且缺乏适当区分的最低工资的地区，集体劳动合同允许低技能工人正规就业。它们还能有效地让老年工人重返劳动力队伍——对于一个 50 岁以上劳动力参与率持续较低的国家来说，这是一个不小的成就。然而，毫无疑问，CLC — — 正如它们现在的设计 — — 被严重滥用了。

如果重新设计 CLC，可能发生的大部分情况都与正确的反事实有关：限制这些合同的使用是否会导致更好的就业或更多的非正规性以及潜在的更多失业？

旨在缩小 CLC 与劳动合同之间差距的战略——增加 CLC 的成本，降低与劳动合同相关的成本和复杂性——并与适当设计的税收和积极的劳动力市场政策措施相结合，可以在很大程度上减少二元性并抑制对就业的潜在不利影响。逐步使社会保障缴款与劳动合同保持一致，并改善执行情况，将其使用限制在工作特征合理的情况下，可以减少 CLC 的滥用，并维持更公平的老龄风险代际分配。简化（现在极其复杂的）劳动法规并提高人们的认识，特别是在中小型企业中，以及降低解雇的程序成本（包括与司法审查相关的预期成本）可能会使劳动合同更容易被雇主接受。雇主。最后，提高劳动收入的免税津贴可以使企业更容易为现有民事合同工人签订劳动合同，因为免税将保持最低净工资的稳定，而不会过度增加企业的总劳动力成本。

最近采取的措施是个好兆头：一些民事合同的社会保障增加，最近批准对个人所得税中的儿童税收抵免进行修改，这将增加对多子女家庭的支持。不过，最重要的项目将是解决当前劳动法带来的许多复杂问题和阻碍因素。劳动法改革确实是一项改革，但考虑到波兰在解决其他复杂改革方面的成效，这项改革可能会完成。